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李俊峰改革的目標應是讓全民分享紅利
——訪國傢應對氣候變化戰略與國際合作研究中心主任李俊峰文｜本刊記者 劉建冬 韓民間信用貸款房貸【房貸利率2016最有效的簡單方法】房屋貸信貸 偉數十年來，有關電力體制改革的討論一直紛揚不斷，觀點糾結於對大型央企的拆分或合並上，似乎隻要打破壟斷，改革就成功瞭，因而迷失瞭改革的初衷和目標。近期，有關拆分國傢電網公司的傳言，甚囂塵上。對此，本刊記者專訪瞭能源領域資深專傢、國傢應對氣候變化戰略與國際合作研究中心主任李俊峰，他對中國式電力體制改革的路徑分析，或可讓我們對中國未來的電力改革形勢和任務有更清晰的理解。輕言改革，是很草率的您如何看待最近出現的將國傢電網公司“一拆為五”的傳言？出現這種言論的深層原因何在？您又如何評價2002年完成的那輪電力體制改革？中國經濟自改革開放後經歷瞭30多年的高速發展，已經形成瞭規模非常龐大的經濟體系，形成瞭多種結構並存的利益格局。在這種復雜的形勢下，我們應該思考為什麼改革？改革什麼？如果沒有深入調研分析，去輕言改革，是很草率的。目前，中國的能源領域並不存在任何市場競爭的基礎，電力、油氣、煤炭等資源被國傢壟斷。我們認為中國的煤炭行業是市場化的，但經過上一輪類似山西省的煤炭資源整合行動後，煤炭資源基本上被各層級的政府所掌握。在這種形勢下，通過拆分或者合並任何企業都構不成所謂的市場化競爭，也沒有任何意義。黨的十八大提出要堅定“道路自信、理論自信、制度自信”。我們應該重充分認識到，國有企業，尤其是央企在保障國計民生方面做出的巨大貢獻。比如，我們的鐵路是世界上最好的鐵路，每年春運保障瞭數億規模的人口大遷移，這在任何一個國傢都很難做到。再比如，中國的電網是世界上最強大和最先進的電網之一，除瞭東北電網“污閃”和2008年冰雪災害等少數幾次不可抗力造成的停電之外，沒有發生過任何影響巨大的安全事故。而印度、美國、歐盟等國傢和地區大面積停電事故都時有發生。中國的電力工業難道是不成功的嗎？真到瞭必須靠徹底打破現有格局重新再“改革”的時候瞭嗎？我看根本不是這樣的。不可否定中國電網取得的成就我們知道2002年電力體制改革時，是借鑒瞭英國、美國等發達國傢的經驗，認為拆分也許可以促成充分的市場競爭。但是，經過本輪世界性的經濟危機，全球產業佈局和經濟狀態發生瞭重大變化，人們開始重新審視東西方的制度差別。現在，我們該如何評價這種差別？在電力制度設計方面，我們的特點該怎樣體現？這就涉及到瞭前面我們所稱的幾個“自信”問題。事實證明，沒有統一的電網就很難保證電力工業的快速發展，甚至保證電力安全。美國的電網都是以州為界限的，如果修建跨州電網，就需要協調各方利益，這比登天還難。比如，美國中部的風電資源非常豐富，但要跨州輸送到其他州消費，就因無法修建電網而難以實現。德國的風資源也非常豐富，想要從北部修建到南部的電網來輸送這些風電，但就因為跨州的原因，已經討論協商瞭近20年，現在仍無法完成。英國的分拆式電力改革，後來也被證明不是特別成功。我們現在總是呼籲用充分的市場競爭打破國企壟斷。但如果真正實現市場化後，受損的就是大眾。比如，鐵道部的改革如果完全市場化，票價必然上漲，普遍服務大眾的線路（比如綠皮車）就不會有人經營，所以國傢發改委不得不澄清，即使鐵道部轉制為國傢鐵路總公司，其公共服務的性質也不會變。大傢所詬病的火車車皮尋租等問題，是一個管理機制的問題，不是體制的問題。在現有的體制下，我們總希望利用簡單的技術手段來解決問題，但一個蛋糕，無論你切成五塊，還是八塊，它仍然是蛋糕，性質不變。不過，我們也經常聽到批評的聲音，認為是電網的壟斷阻礙瞭風電等可再生能源的並網輸送。電網公司也很委屈，因為他們也是在國傢設定的制度下執行並網政策。您如何看待這個問題？風電無法並網輸送等問題，並不單純是電網的問題。比如，某個發電央企要將它的風電輸出，因電網輸送容量所限，那麼同時要求它放棄其火電的輸送，他們會同意嗎？這涉及到政府如何管理同是國有企業的發電、電網等企業的問題。如果將大電網拆分成區域電網更無法解決問題。現在修建跨省份的電網來解決風電輸送的問題，還比較容易，如果電網分拆後，再修建，就要和各方協調，更難達成一致。上述德國、美國的例子就是如此。五六十年前，中國的電網都是區域電網，是分佈式的。正是因為這些區域電網無法適應經濟社會的發展，才逐漸互聯，變成大電網，這是自然發展的客觀需要。現在大電網存在各種各樣的問題，這需要去規范它，而不是輕言否定它。大電網是電網發展的趨勢，歐洲那麼多國傢，那麼多區域電網，最終還是構建成瞭一張互聯的骨架電網，然後通過它來調配各個不同國傢的風電、核電、水電等電力資源。這正是我們要學習的地方，而不是通過所謂的改革，把優勢改為劣勢。國企能否成為真正的市場主體您認為政府應該如何管理能源領域的國有企業，特別是央企，以求促使其更好的發展？目前，我國政府是以“股東”身份來管理國有企業的。財政部就像是所有國有企業董事會的大股東，國資委充其量是“監事會”。而這位股東不是普通的股東，它一方面要求國企必須增值保值；另一方面，又可以制定各項經濟政策來左右國企的收益。比如，就油氣領域而言，它可以通過對成品油價格的調整和征收特別收益金，讓石油企業虧損或盈利。目前，在國傢壟斷的行業，央企並不是真正的市場化企業，甚至不能稱之為企業。因為，企業的特點是它既可能盈利，也可能虧損，世界上絕沒有隻盈利而不虧損的企業，但是國資委卻要求央企隻賺不賠（即使虧損也是政策性的），必須“保值增值”！在這樣的情況下，央企拆分成幾個都沒有意義，比如，發電集團已經拆分成五個瞭，但是形成真正的競爭瞭嗎？根本沒有！因為，他們擁有共同的股東，根本不存在市場要素和機制。這是管理的最大難題。必須讓企業成為真正的企業後，才能談市場，也才能談市場化改革。如其不然，就不要輕談市場化改革。在這種格局下最重要的改革目標應該是利益分配問題。用國企的紅利解決社會問題依照您的論斷，改革最大的問題是要解決利益分配問題。如果該問題得以解決，對壟斷的抱怨，是不是將會大大減少？國有企業的改革最初是讓國有企業得以生存、發展壯大，因此國企最初是不給國傢上繳利潤的。或者雖然上繳，但仍然非常少。而保值增值的要求，則給所有的國有企業出瞭一個很大的難題，它們隻能去依靠無節制地擴張去實現。這期間它們還不用擔負民企所遇到的資金周轉困難、破產等風險。這也是為什麼這些年來，國有企業迅速擴張的主要原因。現在，經過三十多年的發展後，國有企業已經壯大，甚至很多都躋身世界五百強。那麼，現在對國有企業的改革應該轉變思路，不要讓其再去一味地投資擴張，無節制地膨脹。政府應該將國有企業的利潤回饋社會，使普通大眾都能分享國有企業的紅利，分享改革的成果。我認為，我們國傢現在最應該解決的是三大問題：環保問題、弱勢群體問題、養老問題。所有這些問題，包括教育、醫療、住房、建設美麗中國等難題，都可以通過制度設計，讓國有企業創造的紅利來解決。這是民眾最歡迎，也最看重的。如果百姓能夠從國企發展中獲得收益，享受到國企發展帶來的紅利，百姓怎麼會在乎壟斷與否呢，不管哪種企業形式，隻要它能夠發展壯大，隻要能夠讓百姓分享到這種發展壯大帶來的好處，百姓一定會歡迎，並期盼創造的價值越大越好。這其實才是我們的政府決策者最需要認真思考的問題，也應該是電力改革的真正目標。文章來源：《能源評論》var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '
新聞來源http://news.hexun.com/2013-04-15/153161252.html
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