債務協商多久恢復信用反壟斷法與構建和諧社會
王曉曄黨的十八大工作報告提出，深化經濟體制改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵；經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用；要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式，推動國有資本更多投向關系國傢安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力；毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。在當前形勢下，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟公平參與市場競爭，同等受法律保護，可能尤為重要。這是因為多種所有制經濟共同發展和公平競爭是我國推動市場機制和競爭機制不可或缺的條件，也是我國反壟斷法有效實施不可或缺的條件，而反壟斷法的有效實施則不僅可以優化配置資源和提高企業的經濟效率，從而對我國經濟發展有著極其重要的意義；而且，也有利於提高社會福利、推動經濟民主和實現社會收入的公平分配，從而有利於構建我國和諧社會，增進人民福祉。一、反壟斷法與提高社會福利競爭使消費者成為瞭“上帝”，競爭給消費者帶來瞭巨大的社會福利。構建社會主義和諧社會的一個重要目標是全面建設小康社會，提高社會福利。在這方面，十八大提出的指導思想是堅持社會主義市場經濟的改革方向，繼續推進經濟體制改革。在推進我國市場經濟方向的改革中，國傢一方面要努力打破在電信、電力、石油、金融、保險（放心保）等行業現存的壟斷狀態，在這些行業努力引入競爭機制，推動政企分開；另一方面，國傢還應當關註私人壟斷的現象，特別要防止企業包括跨國公司通過企業並購等手段壟斷我國的市場。而在打破壟斷和推動市場競爭方面，反壟斷法毫無疑問地起著核心的作用。反壟斷法在推動建立我國小康社會和提高社會福利方面所起的重要作用源於反壟斷法所保護的市場競爭。市場經濟國傢幾十年的經驗已經證明，隻有在市場競爭的壓力下，企業才會努力降低生產成本，努力改善產品質量，而且為瞭滿足消費者的需求，不斷開發新技術、新產品和新工藝。競爭是一個生氣勃勃的過程。當然，市場競爭的過程也是我國小康社會建立和社會福利不斷提高的過程。改革開放近30年來，我國經濟生活發生的巨大變化有目共睹。我們在上世紀90年代初需要花上萬元購買一部手機，現在花幾百元就可以買到。這裡靠的就是競爭。競爭迫使生產商不斷向消費者降價讓利，不斷在產品的質量、數量以及花色品種方面滿足消費者的需求。可以毫不誇張地說，競爭使消費者成為瞭“上帝”，競爭給消費者帶來瞭巨大的社會福利。市場是必要的，然而市場是不完備的，因為市場本身不具備維護公平和自由競爭的機制。恰恰相反，處於競爭中的企業為瞭減少競爭的壓力和逃避風險，它們會想方設法謀求壟斷地位。就在我國現階段市場經濟不很成熟和市場機制尚不完善的條件下，限制競爭的現象也很突出，如企業聯合限價、限產、分割銷售市場，有些行業通過企業聯合已經發展到少數企業壟斷市場的局面。尤其需要指出的是，我國計劃經濟體制下遺留的政企不分的情況尚未完全改變，國傢經濟生活中仍存在著嚴重的行政性限制競爭現象。這些情況說明，為瞭建立一個充滿活力、富有效率和更加開放的社會主義市場經濟體制，為瞭實現和諧社會和提高社會福利，我國有必要建立一套體系完整的反壟斷法律制度。二、反壟斷法與推動經濟民主限制政府在經濟方面的權力，保證企業在生產經營活動中的自主權。而企業有參與市場競爭的自由權利，消費者有選擇商品和服務的自由權利。構建社會主義和諧社會的一個重要目標是實現民主法制，這包括政治民主、經濟民主、社會民主等各個方面。就中國今天的國情來說，社會主義和諧社會所需要的經濟民主至少應體現在以下兩個方面：第一，國傢應將經濟權力在政府和企業之間適當配置，即限制政府在經濟方面的權力，保證企業在生產經營活動中的自主權。這即是說，政府作為國傢經濟的管理者，不應當直接參與市場競爭，不應當不合理地限制競爭，也不應當出於保護個別企業的利益而限制其他企業參與競爭的自由權利。這是因為在市場經濟體制下，企業的生產經營自主權是企業有效參與市場決策的前提條件，是激勵企業不斷創新、改善經營管理和努力提高經濟效益的根本和最重要的機制。第二，企業有參與市場競爭的自由權利，消費者有選擇商品和服務的自由權利。這即是說，在社會主義市場經濟體制下，國傢要反對企業的壟斷行為，反對濫用市場勢力的行為。作為消費者，我們人人都痛恨壟斷企業和壟斷行業的霸王條款。但是，在市場壟斷的情況下，“合同自由”不過是壟斷者與其交易對手訂立不合理交易條件的自由，也是它們隨意排擠競爭者或者隨意漲價的自由。這種“自由”不僅不能實現社會資源的合理配置，還會導致國傢在經濟和技術上長期落後的局面。毫無疑問，反壟斷法在推動經濟民主乃至政治民主和社會民主方面都起著極其重要的作用。眾所周知，反壟斷法作為市場經濟國傢的法律制度，它的產生和發展無不出於民眾和企業要求反對壟斷和實現經濟民主的強烈願望。而且，反壟斷法的具體制度也無一不是出於反對壟斷和推動經濟民主的目的。例如，反壟斷法禁止壟斷協議，目的是制止企業通過共謀損害消費者利益的行為；反壟斷法控制企業合並，目的是減少壟斷企業，保證市場上存在著競爭的態勢；反壟斷法禁止企業濫用市場支配地位，目的是使那些因國傢授權或因創新取得市場支配地位的企業在更大程度上受到政府的管制，減少它們濫用其市場勢力的活動；反壟斷法關於行政壟斷的規定，目的是制止政府及其所屬部門濫用行政權力限制競爭的行為。三、反壟斷法與公平社會收入就整個國傢和整個社會來說，反壟斷法作為維護自由公平競爭的法律制度在推動社會收入公平分配方面也發揮著非常重要的作用。因為反壟斷法所保護的市場競爭是一個在市場上優勝劣汰的機制，其結果不僅優化配置瞭社會資源，也合理地分配瞭社會收入。“抄表工每天抄4次電表就可以領取10萬年薪”的報道引起瞭人們對電力行業企業的普遍不滿。實際上，社會收入分配不公的問題不僅僅存在於電力行業。在我國幾乎所有的國傢壟斷行業和所謂的自然壟斷行業，壟斷企業憑借市場勢力剝削買方和消費者的現象普遍存在。因此，如何打破這些行業的壟斷以及在不能打破壟斷的情況下如何對壟斷者進行有效監管便成為我國對這些行業進行體制改革中所面臨的挑戰。因為壟斷行業改革的根本出路在於打破壟斷和引入競爭機制，反壟斷法律制度在這些行業的改革中可以發揮重要的作用。當今世界各國的立法趨勢是，這些行業限制競爭案件的管轄權或者被交給反壟斷執法機構，或者被交給行業監管機構。然而，即便行業監管機構有權處理限制競爭的案件，它們查處案件的法律依據應當是反壟斷法，而不是與反壟斷法相沖突的其他法律制度。如美國1996年《電信法》第601條b1明確指出，“本法的任何規定及其修訂都不得被解釋為對適用反托拉斯法的修正、損害或者取代。”實際上，就整個國傢和整個社會來說，反壟斷法作為維護自由公平競爭的法律制度在推動社會收入公平分配方面也發揮著非常重要的作用。因為反壟斷法所保護的市場競爭是一個在市場上優勝劣汰的機制，即在市場競爭過程中，生產效率低的企業、不合理的生產程序和劣質產品將從市場上被淘汰掉，而高效率的企業、合理的生產程序和優質產品會被保留下來，其結果不僅優化配置瞭社會資源，而且由於企業的盈利和企業的經濟效益有著直接的聯系，這與計劃經濟體制相比，也合理地分配瞭社會收入。特別在市場競爭比較充分的條件下，經營者不僅會在產品的質量、數量方面盡量滿足市場的需要，在產品的規格、型號方面盡量滿足消費者的選擇，而且由於競爭的壓力，他們不可能將產品的價格定得過高，這就使一些日常用品可以形成一個適當的價格水平。因為最公平的價格是市場競爭中的價格，作為消費者，我們沒有理由害怕經營者之間打價格戰。正如前面所說，我國目前不同經濟部門和不同行業的利潤率存在著顯著差別，不同行業的職工收入存在著顯著差別。然而，這不是市場的優勝劣汰結果，而是部門壟斷和部門間勞動力配置不均的結果。如果我國各行業各部門真正能夠貫徹執行國務院2005年《關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若幹意見》以及2010年《關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若幹意見》，即真正允許私人資本進入電力、電信、鐵路、郵政、民航、金融、保險、石油等由個別國有企業壟斷經營的行業，那麼在一個部門利潤率過高的情況下，由於高利潤率可以說明市場的供給不足，這就可以引導新的企業進入市場，實現供求平衡。這也即是說，在打破壟斷的情況下，各行業、各經濟部門的利潤率可以基本實現平衡。另一方面，在國傢經濟生活普遍打破壟斷的條件下，即便個別行業存在競爭不充分的情況，這一般也不會出現“抄表工每天抄4次電表可以領取10萬年薪”的現象。因為在競爭理念深入人心的條件下，壟斷行業的價格肯定會受到政府的嚴格監管，即一方面這些企業的投資應當與市場需求相適應；另一方面，壟斷產品或者壟斷服務的價格應當與其成本相適應。這即是說，在壟斷行業得到有效監管的條件下，壟斷企業職工的收入將會受到有效地約束。（作者為中國社科院法學所研究員、博導，國務院反壟斷委員會專傢咨詢組成員）var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '房屋信貸銀行申辦缺錢急用哪裡借錢
新聞來源http://news.hexun.com/2013-07-31/156648001.html
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